Условия за изпълнение на наредбите. Член 19.5 от Административния кодекс. Неспазване на правния ред

Anonim

От началото на 2016 г. влязоха в сила промени в законодателството относно отмяната на определен вид проверки. Въпреки това остават много мерки за контрол. При констатираните нарушения упълномощените органи издават императивни актове - предписания. Важно е организациите и гражданите да знаят кога се издават такива документи, какви са сроковете за изпълнение на инструкциите.

Същност на предписанията

Често, в резултат на извършени проверки от общински или държавни органи в дейността на юридически лица и индивидуални предприемачи, се установяват различни нарушения.

По факта на несъответствия се издава императивен акт под формата на изявления, решения, решения, указания на органите на държавния надзор. Неспазването на изискванията на документа води до отговорност по чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения.

През януари 2016 г. беше изменен Федералният закон, уреждащ защитата на правата на организациите и предприемачите от индивидуален вид при осъществяване на надзора и контрола от държавни и общински органи.

Според адаптирането на правните норми, част от предвидените проверки е забранено да се извършват повече от веднъж на всеки три години. Непланираните контролни мерки не са засегнати. В допълнение, индивидуалните предприемачи, които са извършили сериозни законови нарушения и са ангажирани в дейности, опасни за живота и околната среда, също ще бъдат обект на по-чести проверки.

За неспазване на изискванията, съдържащи се в правилника на надзорните органи, длъжностните лица могат да бъдат подведени под отговорност под формата на глоба или дисквалификация за срок от три години.

Признаци на предписания, издадени от регулаторните органи

Документите от императивен характер трябва да имат три важни характеристики:

  1. Задължително за изпълнение.
  2. Законността на акта.
  3. Изисквания за изпълнение на документа.
  4. Разумен срок за изпълнение на регламентите.

При получаване на рецептата длъжностното лице трябва да провери документа за съответствие с тези критерии. Ако актът е издаден с нарушения, гражданинът има право да го обжалва в сроковете, определени със закон. Ако не бъдат получени оплаквания и изискванията на заповедта не са изпълнени, лицето ще бъде подведено под отговорност.

Изискван знак

Знакът за задължение е, че административното престъпление по чл. 19.5 от Кодекса се състои от бездействие, което е довело до неизпълнение на заповедта на упълномощения орган. Ако предписанията принадлежат към група от нерегулаторни правни актове, те не подлежат на изпълнение.

Можем да цитираме следния пример на съдебна практика, отразена в решението на Пети арбитражен апелативен съд № 05AP-7794/2014 от 18 юли 2014 г.

В рамките на делото е възникнал спор между данъкоплатеца и надзорния орган. Одитът разкрива нарушения на закона и прави съответната марка. Извлечение от акта е изпратено на нарушителя за отстраняване на недостатъците в работата на организацията.

Тъй като изискванията на надзорния орган не са изпълнени навреме, началникът на юридическото лице е изправен пред съда с административна глоба по чл. 19.5 от Административния кодекс.

Данъкоплатецът не е съгласен с решението на верификатора и подава жалба. Поради факта, че изискването за отстраняване на нарушенията е издадено не в отделен документ, а под формата на извлечение от друг административен акт, съдът счете, че прокуратурата е незаконна.

Законност на акта

При проверка на правилната форма на документа е необходимо да се вземат предвид условията за изпълнение на инструкциите и тяхната законност. Съгласно нормите на закона, елементът на престъплението по разглеждания член е законността на ненормативния акт.

Съдебната практика е установила, че законосъобразността на издадената от упълномощения орган рецепта трябва да се проверява и оценява във всеки отделен случай.

Ако документът е издаден на неподходящо лице, неоторизиран субект и т.н., неговото неизпълнение не води до административна отговорност. Тази позиция е отразена в решението на Съда на Еврейската автономна област, издадено по дело № 4-А-27/2014 на 29 май 2014 г.

Списък на обстоятелствата, които трябва да бъдат разгледани

Когато разглежда дела за проверка на законността на издадените предписания, съдът трябва да изясни следните факти:

  • материалните основания за издаване на императивен акт (доказателство за неспазване на закона от нарушителя);
  • спазване на всички точки от процедурата за издаване на акт;
  • инспекционният орган има правомощия да подготвя такива документи.

Особеността на разглеждане на такива случаи е, че законността на предписанието се доказва от самия орган. Ако контролиращият субект не е доказал законността на привеждане на длъжностното лице в правосъдие, делото се прекратява на основание чл. 24.5 от Кодекса поради липса на престъпление от административен характер.

Приложимост на изискванията за документи

Второто важно изискване за документи от императивен характер е приложимостта на акта. Същността на изискването се състои в това, че контролният орган, издал заповедта, трябва ясно да отразява изискванията и да формира ясно разбиране с нарушителя за действията, които длъжностното лице трябва да извърши (или не).

Коректността на съдържанието на документите и посочването на момента на изпълнение на инструкциите са еднакво важни за нарушителя и контролните органи. Това се дължи на факта, че е възможно да се провери изпълнението само по отношение на действителните изисквания. Невъзможно е да се накаже за невъзможност за извършване на действия.

ФАС в Волго-Вятски окръг постанови решение в рамките на делото № A43-27119 / 2012. В документа съдът посочи, че разпорежданията на длъжностни лица, съдържащи законни изисквания, трябва да бъдат реалистично изпълнени, да съдържат правни изисквания, реални условия на изпълнение и ясно дефинирани действия, които нарушителят трябва да извърши (или да се въздържа от извършването им).

В документа се отбелязва също, че инструкциите, съдържащи се в акта на нарушението, трябва да бъдат ясно формулирани, изложени накратко, ясно, ясно, последователно и достъпно.

Същността на изискванията за изпълнимост

Съгласно нормите на законодателството и добре установената съдебна практика изискванията за изпълняемост са следните:

  • Длъжностните лица (нарушителите) трябва незабавно да бъдат уведомени за съдържанието на публикувания нерегулативен правен акт;
  • документът трябва да съдържа недвусмислен и ясен език;
  • длъжностното лице трябва да има реална възможност да коригира недостатъците в срока, определен от упълномощения орган;
  • Крайният срок за изпълнение на заповедта за отстраняване на констатираните нарушения трябва да бъде разумен.

В Решение № 2423/13, издадено от Президиума на Върховния арбитражен съд на 9 юли 2013 г., по дело № А53-19629 / 2012 се изтъква значението на изискванията за изпълняемост и законосъобразност на издадените от упълномощените органи на авторитетни предписания правни нерегулаторни актове.

Председателството отбеляза също, че е важно да се определят крайните срокове за елиминиране. Предписанията, според позицията на Върховния арбитражен съд, трябва да се изпълняват в разумен срок. По този начин актовете от императивен характер, издадени от упълномощени държавни и местни органи, трябва да отговарят на изискванията за задължителни, законосъобразни, приложими и реални срокове.

Неспазването на тези изисквания води до невъзможност за привеждане на нарушителя в съответствие с член 19.5 от Кодекса. В този случай виновният ще бъде оправдан по член 24.5 от Административния кодекс при липса на административно правонарушение.

Видове нарушения

Контролният орган, който отстранява нарушенията и определя сроковете за изпълнение на заповедта за проверка, има право да изготви актове за отчетност по чл. 19.5 от Административния кодекс на Руската федерация за неспазване на изискванията на следните императивни документи на упълномощени лица:

  1. Правни разпоредби на надзорния орган на местно или държавно ниво в областта на неспазване на закона.
  2. Решения, регулации в областта на експортния контрол.
  3. Актът на антимонополния федерален орган за прекратяване на действия, ограничаващи конкуренцията в тази област, използване на господстващо положение на пазара, дискриминация, незаконна или незаконна реклама, нелоялна конкуренция, нарушения на законодателството в областта на антитръста, прекратяване на незаконни действия на местни или държавни органи в областта на търговията.
  4. Решения, предписания на органа, който се занимава с регулирането на монопола от естествения тип.
  5. Актът на регионалния орган за държавен контрол в областта на изграждането на недвижими обекти чрез акции.
  6. Решения, инструкции на органа, участващи в регулирането на тарифите и цените.
  7. Актът на регионалния държавен контролен орган в областта на строителния надзор.
  8. Решения, инструкции на органа, натоварен с надзора в областта на обществените поръчки.
  9. Актът на изпълнителния орган на федералното правителство в областта на възлагането на услуги, стоки, работи.
  10. Решения, предписания на органа, ангажиран с ветеринарен надзор.
  11. Закон за Банката на Русия.
  12. Решения, инструкции на органа, натоварен с надзора в областта на транспорта.
  13. Актът на изпълнителната власт в областта на индустриалната безопасност, хидротехническите съоръжения.
  14. Решения, разпоредби на държавния орган за противопожарна охрана и т.н.

Видове санкционни мерки

Санкциите за извършване на престъпления по чл. 19.5 от Кодекса са следните:

  • Добре. Размерът на паричната санкция зависи от тежестта на престъплението. За гражданите, границата на финансовото наказание е от една до пет хиляди, за длъжностни лица - от десет до петдесет, за организация - от сто до петстотин хиляди.
  • Дисквалификация. Срокът за дисквалификация на длъжностните лица е не повече от три години.
  • Административно преустановяване на дейността за деветдесет дни. Предоставя шестата и шестнадесетата част на член от Кодекса.

Например, неспазването на изискванията на държавния противопожарен контрол води до налагане на санкции от следните видове: дисквалификация за три години или глоба (за граждани - от две до три хиляди, за длъжностни лица - от пет до шест хиляди, за организации - от деветдесет до сто хиляди).

За да се избегне съдебно преследване, виновният може да подаде молба за удължаване на срока за изпълнение на заповедта.

Органи, дела по чл. 19.5 от Административния кодекс

Производство по административни нарушения по чл. 19.5 от Административния кодекс на Руската федерация започва след изготвянето на съответния протокол. Той се попълва от държавен или общински служител, упълномощен да издава предписания на индивидуални предприемачи.

Съгласно чл. 28.3 от Кодекса протоколите се съставят от служители на органите на изпълнителната власт на федералното правителство, техните подразделения и териториално органи, осъществяващи контрол и надзор в съответните области.

Административните нарушения се разглеждат от следните органи:

  • в части 1, 13, 12, 15, 14 - световни съдилища;
  • в части 18, 16, 19 - окръжни съдилища;
  • в части 15, 6 - арбитражни съдилища;
  • в части 2, 2.1., 2.3., 2.2., 2.7, 2.6, 5, 3, 6, 11, 8.1., 20, 17 - съдилища с обща компетентност.

За останалите части на разглеждания член случаите се разглеждат от надзорните органи, които ги инициират. Ако посочените органи или техните длъжностни лица, съставили протокол, нямат право да разгледат делото допълнително, изпращат събраните материали на съдията в тридневен срок от датата на неговото изготвяне.

След като получи пакет от документи, съдията обмисля случай на административно нарушение за не повече от два месеца. Удължаването на процеса е възможно поради основателни причини за още един месец.

Ако делото е прехвърлено от длъжностните лица, които са съставили протокола за разглеждане от друг субект (а не от съда), срокът за процеса се намалява до петнадесет дни. Този срок може също да бъде удължен с един месец, ако е необходимо.

Нарушителите и длъжностните лица, съставящи протокол за извършване на административно престъпление по чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трябва да имат предвид, че давностният срок не е по-дълъг от три месеца от датата на изтичане на срока за изпълнение на изискванията на заповедта. Ако определеният срок е изтекъл, ще бъде невъзможно обвиняемият да носи отговорност за неспазването на предписанието.

Изискванията на актове от императивен характер, съставени от служители на изпълнителните органи на федералните или местните власти, трябва да бъдат изпълнени в сроковете, определени в документа. В противен случай извършителят е изправен пред съдебно преследване по чл. 19.5 от Административния кодекс, който включва наказания, дисквалификация и административно преустановяване на дейността за период от три месеца.

arrow