Формата, концепцията и структурата на държавата. Социална структура на държавата

Anonim

Въз основа на какви принципи функционира държавата? Каква е еволюцията на формите на политическа организация на обществото? Какви са основните принципи на прилагане на правомощията от субектите на управление в съвременните държави и в частност в Русия?

Какво е състояние?

Преди да проучим каква е структурата и функциите на държавата, ще определим какво означава това. Има много теоретични концепции по този въпрос. Сред най-често срещаните е следната дефиниция. Държавата е сложна система от взаимодействия на хора, обединени на основата на национална или териториална идентичност, създадени да гарантират на всеки гражданин основните принципи на качество на живот, сигурност и свобода.

Хората, които съзнателно предпочитат да живеят в подходящи условия, сключват „социален договор“ с държавната власт, „делегират“ самоуправлението на правителството (парламента) или упражняват самоуправление на принципите на справедливостта и отразяването на обществените интереси. В ранните форми на държавност, когато става дума за сдружения на хора в сравнително малки области, повече или по-малко хомогенни етнически и културно, не е имало нужда от "делегиране". Достатъчно беше гражданите да избират, условно казано, опитен „лидер“ или група от такива с цел рационализиране на принципите на самоуправление.

С увеличаването на териториите на държавите „лидерите” вече не са достатъчни за всички. Иначе между тях започнаха да се появяват противоречия, изискващи подобряването на моделите на самоуправление. Първоначално функциите на „лидера” започнаха да се концентрират в ръцете на все по-малък брой лидери - в крайна сметка единственият цар. По-късно започнаха да се появяват избрани власти. Например, в структурата на древноруската държава е включена институцията на народното събрание. В европейските страни започнаха да се формират парламентарни структури. В една повече или по-малко съвременна форма, системите на политическо управление на суверенните държави се появяват в края на 17-ти и началото на 18-ти век. Има теории, които отразяват принципите на разделение на властите. В някои държави те започнаха да се прилагат на практика. Сега, според тях, политическите системи на повечето страни функционират.

След като дефинираме основния предмет на нашето малко изследване, можем да започнем да изучаваме структурата и функциите на държавата. Да започнем с първия мандат.

Определяне на държавната структура

Какво е "държавната структура"? Според дефиницията, която е широко разпространена сред руските политолози, тя е система от политически институции и институции, които изпълняват функциите, необходими за упражняването на правомощия от съответните управленски структури. Държавната структура в сегашния си вид най-често се изразява в спектъра на различните власти, разделени на три функционални нива: законодателна, изпълнителна и съдебна. Които от своя страна попадат в голям брой структурни звена, отговорни за конкретна посока в изпълнението на политиката на управление на страната - министерства, агенции, комисии и др.

Някои експерти изтъкват отделен елемент в структурата на държавните въоръжени сили, както и органи, сформирани в случай на извънредна ситуация - например, Временното правителство по време на революцията от 1917 г., което първоначално не е било предвидено в законите на страната. Компетентността и обхватът на правомощията на съответните структури на властта се определят от целите и задачите на субектите на политическото управление.

Има термини, които са в известна степен съгласувани с разглежданите, но те са други научни категории. Те включват, например, такова нещо като "социалната структура на държавата". Това предполага класифициране на населението на дадена страна в определени групи, основани на социално-политическия статут на гражданите. Като опция - тяхната принадлежност към имоти. Така например, социалната структура на състоянието на Средновековието може да бъде представена от такива групи като селяни, буржоазия, земевладелци, благородници и т.н. По този начин политическият елемент и институциите на властта са доста посредствени.

Има концепция за "държавна структура". В някои контексти може да е синоним на темата. Но, като правило, това означава определена политическа единица, предприятие или организация, която има нещо общо с държавата. Например, правителството е, разбира се, държавната структура. Както и, например, федералната бюджетна институция "Център за информационни технологии". Или АД "Газпром". Всичко това са държавни структури. Необходимо е да се използва основният термин, изучаван в нашето малко изследване, в контекста, в който говорим за съответните институции или организации, за да се избегнат семантични грешки.

Политически функции

Понятието "държавна структура" често се припокрива с друго понятие - "политически функции". Като цяло и двете са явления от един и същ ред. Те отразяват принципите и механизмите, въз основа на които държавната власт изпълнява задълженията, поети по социалния договор. Ако обаче държавната структура е съвкупност от институции, т.е. до голяма степен “инструментариум” на властта, тогава политическите функции са, според популярна гледна точка, основните цели и задачи, за които се създават съответните държавни органи. Може да се каже, че "функции" в известна степен предопределят "структурата". При реалните задачи, свързани с управлението на политическите процеси, се създават специфични институции, формира се властовата структура на държавните органи.

В съвременната политическа наука е обичайно политическите функции да се класифицират във вътрешни и външни. Първата включва законодателни, правоприлагащи, икономически, социални, културни и екологични функции. На втория, отбранителен и дипломатически (някои експерти също така идентифицират в рамките на него “кооператив”, чиято същност е в изграждането на приятелски и партньорски отношения на международната арена).

Принцип на разделение на властите

Отбелязахме, че принципът на разделение на властите се прилага в политическата структура на съвременните държави. Какво е това? Как е подредена структурата на механизма на държавата? Предполага се, че властта е разделена на три основни функционални клона - законодателна, изпълнителна и съдебна. Всяка една от тях действа независимо по отношение на решаването на задачите, възложени от конституцията или други нормативни актове, но в същото време работи в рамките на определена обща цел на основните цели.

Във връзка с което имаше нужда от разделяне на властите? Според общата теоретична концепция този вид структура на държавния механизъм е резултат от развитието на демократичните процеси и постепенното формиране на критерий в социално-политическото съзнание: властта не трябва да се концентрира в нито една отделна институция или в ръцете на индивида. По този начин законодателните, изпълнителните и съдебните власти се призовават взаимно да ограничават своите правомощия, за да сведат до минимум вероятността от узурпиране на ключови политически компетенции.

парламент

Политическата структура на държавата днес, като правило, предполага наличието на парламентарни власти. Кои са най-висшите институции на законодателната власт. Парламентът изпълнява следните основни функции: разработване на закони, представяне на интересите на различни социални групи в политиката, както и контрол върху дейността на изпълнителната власт.

правителство

Държавният механизъм, прилаган в повечето съвременни държави, неговата концепция и структура, концептуализиран в политическата теория, предполага, че не само парламентарните, но и правителствените институции присъстват в системата на управление на страната. Кои са най-висшите изпълнителни органи. Функциите на държавните институции - министерства, агенции, служби (ако сме съгласни, че е описан държавният механизъм в Русия - понятието и неговата структура във вътрешната политическа наука обикновено не водят до дискусии) се свеждат до правилното прилагане на законодателните актове, приети на парламентарно ниво, както и подзаконовите нормативни актове - укази, наредби и др.

съдилища

От своя страна, съдебната система решава въпроси, свързани с практиката на правоприлагането, в аспекта на съществуващите закони. Или, както се случва в някои страни, тя сама публикува източниците на правото под формата на прецеденти, допълващи функциите на законодателните и изпълнителните органи, които формират механизма на държавата. Концепцията и структурата на съдебната практика се различават значително от така наречената "римска" система на действащи закони, когато съдилищата не са пряко ангажирани с приемането на нормативни актове.

Кой от двата модела е по-ефективен е предмет на активно обсъждане. Както и да е, "римската" система е по-широко разпространена в света, включително и в Русия. Съдебната практика е най-развита в САЩ и Обединеното кралство.

Държава и право

По-горе отбелязахме, че необходимостта от създаване на държава се явява, когато хората искат да се снабдят с гаранция да живеят в безопасност, свобода, с подходящо качество на живот. С течение на времето това "желание" се трансформира в право или комбинация от тях. Тяхното спазване днес стана задължителен критерий. Следователно не е достатъчно само една балансирана държавна структура да функционира в рамките на тази или онази политическа система. А правата на гражданите също трябва да се упражняват безусловно.

Критериите, по които политическата система на една държава се определя като способна да гарантира основните права на даден човек и гражданин, варират значително. В много отношения същността им се определя от установените социални традиции и култура на хората. В някои държави, например, правото на изразяване на политически интереси не се счита за приоритет. В други страни е обичайно страната да разполага с всички необходими ресурси за реализиране на нуждите на гражданите в публичното им изказване за собствената си позиция по въпросите на властта. Структурата на държавата и правото там, както по отношение на теоретичните идеи за идеалната политическа система в научните среди, така и в ключовия момент на практическата дейност на субектите на управление, включва задължителното присъствие на съответните институции.

Силови компоненти

Някои експерти смятат, че е оправдано да се откроят основните компоненти на политическата власт, характерни за всички видове държавни институции. Те включват правомощия, права, стимули и отговорност. Всъщност всички те присъстват в политическите системи, независимо от това как са представени структурата и формите на държавата. Дори ако разгледаме примери за организацията на институциите на властта в исторически периоди, когато нямаше разделение на властите, тези компоненти на политическото управление винаги бяха налице. Всеки от тях обаче, както смятат съвременните политолози, трябва да бъде балансиран от гледна точка на осъществимостта от страна на конкретен субект на упражняване на властови функции. Това означава, че с течение на времето и естествения процес на политическо развитие са разработени концепции и принципи, които позволяват системите на държавната администрация да бъдат приведени в съответствие с този критерий. Теорията за разделението на властите, както смятат политолозите, се превърна в един от резултатите от подобряването на ключовите подходи на теоретиците и практикуващите публичната администрация за намиране на баланс между тези четири основни компонента на политическото управление.

Съвременни елементи на държавния механизъм

Очевидно структурата, формите на държавата се развиват с времето. Отбелязахме това в самото начало на статията: първо бяха „лидери“, после царе, а по-късно се появи парламент и разделение на властите. Как са структурирани модерните държави? Политическите учени определят съответните елементи на политическия механизъм. В зависимост от страната, критериите за тяхното определяне могат да варират. В Русия, според обща гледна точка, този вид елементи са класифицирани като:

- органи (федерално, регионално и общинско ниво);

- държавни организации (силовици, контролни служби, надзор и др.);

- държавни институции (училища, болници, библиотеки и др.);

- държавни предприятия.

Следователно в някои страни някои от горепосочените елементи могат да бъдат предимно частни. В Русия те са държавна собственост (както смятат някои анализатори, главно заради историческите традиции и принципи на държавната администрация, които са се формирали през съветската епоха).

Какво е "авторитет"

Нека се спрем на елемента от първия тип, т.е. на властите. Какви са основните му характеристики? Съвременните научни концепции, които определят как трябва да изглежда формата на държавата, нейната концепция и структура, включват следния набор от критерии. Така че, органът:

- формира се въз основа на волята на субектите на политическото управление;

- извършва дейности, определени от източници на правото;

- има организационна структура, чиито характеристики са ясно определени законово;

- притежава определени компетенции, права, задължения;

- работи на определена територия (в цялата страна като цяло, в отделен район, град).

Сред допълнителните характеристики, които характеризират властите, са наличието на материални ресурси (отделни сгради, средства за комуникация и др.), Системи за разпределяне на функционалните правомощия на служителите (звания, позиции), отчетност към по-висшите органи.

Държава и общини

Как концепцията и структурата на държавата са свързани с принципите на прилагане на общинското управление? Основният критерий за ограничаване тук е неотложността на задачите при подходящо ниво на реализация на властта. Общината е локализирана административно-териториална единица - град, област, област. Обхватът на задачите, възложени на субектите на местното самоуправление, по правило се различава от този, който е характерен за федералните структури на властта. Съвременната форма на държавата, нейната концепция и структура, които се възприемат като основни теоретични концепции в научните училища, предполага значителна степен на автономия на общините - просто защото, действайки в местен аспект, властите най-вероятно ще могат да решават неотложните проблеми по-ефективно, отколкото висши структури на политическо управление.

Каква е ситуацията с практиката на разграничаване на съответните правомощия в Русия? Термините "държавна" и "общинска" власт в законите на Руската федерация са ограничени. Въпреки това, ключовите принципи на политическото управление на системите, прилагани от субектите на политическото управление на двата вида, както смятат много политически анализатори, както и формулировката в голям брой закони, са много сходни, понякога почти идентични. В много аспекти на дейността на "държавата" и "общинските" власти в Русия се различават само по име.

Структурата на теорията за държавата, приета в много политически училища, предполага, че висококачественото управление на страната е възможно само при условие за съществена автономия за решаване на проблемите на общинско ниво. Следователно, въпреки външната прилика на принципите, властта на федерално, регионално и местно ниво трябва да се упражнява в Русия с достатъчно осезаема автономна реализация на субектите.

arrow