Принципи на държавната служба: понятие и видове

Anonim

Нека днес да се докоснем до такава трудна концепция като принципите на държавната служба. Социалните и правните институции, наречени обществени услуги, могат да се представят като много сложно и многостранно явление. Той принадлежи към субектите на административното право и може точно да бъде класифициран като административно-правна и конституционна единица. Неговата роля се интегрира, тъй като държавната служба е в контакт с много други структури и институции на модерното административно право в Русия.

Темата за концепцията и принципите на държавната служба е много обширна, изисква добро познаване на законодателството и специалната литература по този раздел. И така, какво е обществената служба? Тя може да бъде наречена една от основните конституционни институции. Тази правна система е една от най-сложните, сложни и многостранни, със силни социални и икономически корени и основи. Тя трябва да се разглежда като неразделна част от руската държавност.

За новия подход

В светлината на политическите и социално-икономическите трансформации, които се случват в момента в Русия, ролята на обществените услуги нараства неизмеримо. Във връзка с нарастването на нейната власт, самият подход към него, както и методите за анализ на присъщите му трудности и проблеми, са се променили от партийно-комунистически (основан на догмите на социализма) към съвременната цивилизация.

Промениха се и принципите на организация на държавната държавна служба. Нейните преди много консервативни начала, които са неразделна част от предишната административно-командна система (преди всичко се отнася до подбора на служители по политически характеристики, което на практика означава отхвърляне на компетентност, професионализъм, цивилизовани управленски основи), в момента не е приоритет.

Както теоретичните, така и нормативните промени и самото понятие за обществена услуга бяха определени от Федерален закон № 119-FZ, издаден на 31 юли 1995 г., озаглавен "За основите на държавната служба на Руската федерация". Днес този регулаторен акт вече е обявен за нищожен. Вместо това е издаден Федерален закон № 58-ФЗ, издаден през 2003 г. (27 май) - „За системата на държавната служба на Руската федерация“, както и редица други федерални регулаторни актове, които формират основата на законодателството по тази тема.

Значение на термина

Какво е понятието, наречено обществена услуга в най-общата си форма? Правните източници съдържат различни определения на този термин. В литературата се използва най-често като участие в един от клоновете (или всички едновременно) на държавната власт. Той се определя като вид социално полезна дейност от специален тип. Успоредно с това има и служители на общинската служба, които са заети в местната власт.

Като цяло, държавната служба може да бъде описана като вид трудова дейност, която се извършва от служители на държавни органи на професионална основа и чиято цел е да изпълнява функциите и задачите на държавата.

В общ смисъл, такава услуга може да се счита за всякакъв вид работа, извършвана в публични институции или органи, с различно съдържание или форма, отколкото труда на работниците. Същевременно има само две основни форми на трудова дейност на държавните служители - те се състоят в пряко създаване на материални ценности и изпълнение на административни, служебни и управленски функции.

Публицистичните публикации и научната литература все по-често предполагат, че този термин трябва да се разбира като обслужващо гражданското общество, държавата, хората, всички негови социални групи и слоеве. Този подход може да бъде намерен в наръчници и учебници по административно право на съвременните автори.

Какво казва Конституцията?

Съгласно основния закон на Руската федерация правните принципи на държавната служба се основават на две разпоредби, които имат приоритетно значение:

1. Равен достъп до обществената услуга на всеки един от гражданите.

2. Предоставянето на въпроси от държавната федерална служба на компетентността на Руската федерация.

Цялата концепция на тази концепция е изградена върху тези две първоначални данни. Законодателството определя същността на държавната служба като професионална служебна дейност на гражданите на Руската федерация, целяща да гарантира упражняването на правомощията на Руската федерация, федералните органи на нейните субекти, лицата, назначени на длъжностите, определени от Конституцията и федералните закони на Руската федерация, както и нейните устави и закони. субекти за прякото изпълнение на всички държавни органи на всеки субект на Руската федерация.

Относно видовете държавни служби

Изброявайки основните му типове, можете да спрете на:

1. Гражданска държавна служба.

2. Военна служба.

3. Правоприлагаща служба.

На свой ред има разделение на държавната служба на федералната и службата на субектите на Руската федерация.

Както полицията, така и военната служба принадлежат на федералната държава.

Относно същността на публичната длъжност

Отнася се до такава позиция в държавни органи (както федерални, така и субекти на РФ), чийто установен обхват от задължения предполага изпълнението и поддържането на правомощията на този държавен орган, неговото финансово съдържание, както и отговорността за изпълнението на тези задължения.

Президентски указ № 1574, издаден през 2005 г. (31 декември), одобри за държавната служба на Руската федерация регистър на официалните държавни позиции. Той се състои от няколко унифицирани имена, разделени на групи.

Концепцията за основните принципи на държавната служба

Какво се има предвид под това понятие - принципите на държавната служба? Става дума за основните, т.е. за концептуалните принципи, надгражданията и позициите, върху които напълно се основава системата на държавната власт. Преди да се характеризира цялата система и индивидуалните принципи на държавната държавна служба на Руската федерация, трябва да се изясни: този въпрос е един от най-важните в цялата структура на институцията, както и в цялата правна система. Това се отнася не само за нашата страна, но и за всяка друга страна в света.

Защо това е толкова важно? Този термин - принципите на държавната служба (и цялата държавна служба като цяло) - се отнася до основните, най-важни характеристики и съществени характеристики, отразяващи смисъла и съдържанието на тази концепция. Освен това тя намира приложението си сред основните правни разпоредби относно структурата на тази правна институция.

Подобно на държавата, общинската служба по същия начин има определени принципи, още повече, като съдържание. и функционалните им характеристики са до голяма степен идентични.

Какви са принципите на държавната служба на Руската федерация?

В процеса на техния анализ е необходимо да се разгледа всеки един от трите основни въпроса:

1. Самата концепция за принципите на публичната служба.

2. Тяхната законодателна консолидация.

3. Изгледи и съдържание.

За разглеждане се обръщаме към регулаторната рамка. Вече споменатият Федерален закон предоставя техния подробен списък. Член 3 от Федералния закон изброява всичко, на което се основава понятието за принципите на държавната служба като вид държава:

1. Относно федерализма, способен да осигури единството на цялата система на държавна служба, както и да наблюдава разграничението в правомощията на органите на субектите на страната с федералните.

2. За законност.

3. Относно приоритета на свободите и правата на гражданите, непосредствения ефект от тяхното признаване, задължението за спазване и защитата.

4. Възможност за равен достъп на всеки гражданин до способността да изпълнява задълженията и функциите на обществената служба.

5. Относно единството на организационните и правни основи на тази услуга, която се изразява в законодателното утвърждаване на същия подход към неговата организация.

6. Отношенията на държавната и общинската служба.

7. Откритост на обществената услуга и достъпност за обществен контрол.

8. Обективно да информира гражданите и обществото за дейността на тези, които работят на длъжностни лица.

9. От тяхната компетентност и професионализъм.

10. За защита на гореспоменатите държавни служители от незаконни и незаконни намеси в дейността на техните (служебни и професионални) лица, юридически лица, както и държавни органи и длъжностни лица.

Изпълнението на всички тези основи на държавната служба се осигурява от федералните закони за нейните видове.

Какви са основните принципи на държавната служба?

Тяхната същност е описана в член 4 от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация". Според тълкуването на закона принципите на държавната служба са:

1. Спазване приоритета на човешките права и свободи.

2. Принципите на държавната държавна служба включват и единството на неговите организационни и правни основания за субектите на Руската федерация и федералната държавна служба.

3. Осигуряване на равен достъп на гражданите, които говорят на държавния език на Руската федерация, за осъществяване на държавната служба и осигуряване на същите условия за преминаването му независимо

националност, раса, пол, произход, длъжност или имущество, местожителство, убеждения, религиозна принадлежност и други обстоятелства, които по никакъв начин не са свързани с бизнес и професионалните качества на държавните служители.

4. Сред основните принципи на държавната служба е високо ниво на компетентност и професионализъм на всеки, който е призован да ги изпълни.

5. Тя се отнася и за взаимодействието с гражданите и обществените сдружения.

6. Принципите на държавната служба включват и необходимостта от нейната стабилност и наличието на информация за нея.

7. От държавните служители се изисква да бъдат защитени от различни видове незаконни намеси в собствените си служебни дейности.

Всички горепосочени принципи на държавната служба на Руската федерация са свързани помежду си в една съгласувана система, еднаква по функционален и организационен начин.

За видовете публично служение

Феноменът на федерализма с наличието на властите под формата на законодателна, изпълнителна и съдебна поради съществуването на някои разновидности на института на държавната служба. Този постулат се изразява в разделянето му на федералната държавна служба и службата на субектите на Руската федерация, администрирани от Руската федерация. Съвременните принципи на държавната администрация (както и другите й видове) се основават на различни отрасли и сфери на държавна дейност, като се отчитат спецификите на всяка от тях.

Сред видовете държавна служба е службата в органите на вътрешните работи, военните, както и в митническите организации, данъчната полиция и др. За нормативно регламентиране на всички принципи на държавната служба, както и на други специализирани видове държавна служба, системата е характерна за всички нива на всеки орган или сфера.,

Според интерпретацията, налична в специалната литература, държавната служба може да бъде разделена на два основни типа:

1. Граждански.

2. Милитаризирани.

Като пример за държавната служба е целесъобразно да се цитират дейности в позициите на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти (например в администрацията на даден регион или да изпълняват определени задължения в данъчните власти или в структурата на Министерството на вътрешните работи). Това включва и длъжности, включващи работа в митниците, железопътни войски и, освен това, планинска спасителна служба.

Друга класификация

Държавната служба, от своя страна, може да бъде разделена на обща (функционална), съществуваща под формата на прилагане на стандарт и обща за една и съща област на дейност на официалните държавни функции, без различия в секторните особености. Да вземем за пример дейността на персонала на отдели и отдели на администрациите на региони, министерства и др.

Друг вид, специална държавна служба, се осъществява от граждани в тези позиции на държавни органи, които имат ясно изразена секторна компетентност, която налага отпечатък върху цялата практическа дейност на служителите. В този случай пример за това са дейностите на нотариусите, дипломатическата служба, железопътния транспорт и др.

Военното служене (полиция, военна, полиция и др.) Се характеризира с множество отличителни черти, които могат да бъдат идентифицирани чрез анализиране на правните норми, които регулират правната ситуация и разликата от основните принципи на държавната служба.

Основните отличителни белези на милитаризираната служба (за разлика от държавната служба) са следните:

1. Основният професионален дълг на служителите в тази категория е да защитават здравето и живота на хората, да гарантират безопасността на гражданите и процедурата за управление, установена от властите и държавата, както и да зачитат техните основни права и обществени интереси.

2. Също така - защита на материалните активи, защита на правния и обществения ред. Както вече споменахме, военните и правоприлагащите служби, които са част от милитаризираните, принадлежат към разновидностите на федералната държавна служба. Друг вид е гражданската държавна служба. Той се състои от професионални дейности от професионален характер, утвърдени на съответните длъжности на гражданите.

Същността и принципите на държавната администрация, както вече беше споменато, осигуряват осъществяването на правомощията и функциите на държавните органи (федерални и съставни субекти на Руската федерация). И също така - лица, които са на длъжности по изпълнение на законите на Руската федерация и нейните субекти.

За службата на военните и правоприлагащите органи

Що се отнася до военната служба, те предполагат официална дейност от професионален характер на граждани във военни или невоенни позиции при условията, предвидени от федералните закони, нормативни актове или с укази на Президента на Руската федерация. Става дума за въоръжените сили, други войски, специални военни формирования и други органи, чиито функции са да гарантират сигурността и отбраната на държавата.

Правоприлагането се разбира като вид държавна федерална служба, която е професионалната дейност на гражданите в правоприлагащите служби в институции, служби и агенции, чиято функция е да осигуряват законност, сигурност и законност, борба с престъпността, защита на свободите и правата на гражданите.

Кой може да влезе в държавната служба чрез сключване на договор?

Подобно на основните принципи на държавната служба, такова право принадлежи на гражданите, които говорят на държавния език на Руската федерация и са достигнали възрастта, определена от федералния закон като допустима за всеки вид държавна служба. В допълнение, федералните закони по отношение на различните видове държавни служби могат да установят други изисквания за влизане в службата по договора.

Всички обстоятелства, основания и процедури за прекратяване на такива действия са регламентирани от Федералния закон за вида на конкретната обществена услуга.

Такива договори с граждани могат да се сключват за неопределен или определен период, както и за периода на обучение в образователна професионална институция или за конкретно определен период от време след неговото прекратяване. Всеки от видовете държавна служба приема съществуването на максималната възраст за пребиваване, посочена в съответния федерален закон.

Процедурата на държавната служба включва етапите на назначаване на длъжността, възлагане на дипломатически ранг, класов или военен (или специален) ранг, както и задължително сертифициране или изпит за потвърждаване на квалификацията.

Наред с другото, законът регламентира редица други обстоятелства (събития), които са задължителни за една или друга от тези дейности. Има много други нормативни актове на Руската федерация, които изясняват и описват подробно разнообразието на дейностите на държавния служител у нас.

Федералните закони, отнасящи се до различни видове услуги, съдържат всички основания, поради които то може да бъде прекратено, включително тези, по които служителите са уволнени или пенсионирани. Това може да бъде както постигането на конкретна възрастова граница, определена от тях във всеки отделен случай, така и наличието на изцяло строго регламентиран набор от причини, условия и лични обстоятелства, включително официално одобрената форма на доклада (или неговия заместващ документ) за уволнение.

В заключение следует добавить, что служба Отечеству в нашей стране всегда оставалась почетным, но весьма непростым занятием - учитывая наличие определенных сложностей национального и геополитического характера, а также ряд особенностей российского менталитета. И тем не менее факт, что в наши дни общество движется к цивилизованным формам управления государством, соблюдению прав и свобод отдельно взятой личности и приоритету современных форм и методов власти, не может не вызывать оптимизма.

arrow