Технически регламент и неговите обекти. Закон за техническото регулиране

Anonim

На 1 юли 2003 г. влезе в сила Законът за техническото регулиране. В нормативния акт е създадена нова система за определяне и прилагане на изискванията за услуги, работа, производствени процеси и продукти.

Ключови области

184-ФЗ "За техническото регулиране" се фокусира върху формирането на основите на единна политика за стандартизация и сертификация, която да отговаря на съвременните международни стандарти. Приемането на документа доведе до издаването на други нормативни актове. Те са предимно регламенти. Те определят областите на техническото регулиране, както и реда, по който ще се извършва тази работа. Всички тези регламенти значително ще променят икономическия живот на Русия. Федералният закон "за техническото регулиране" се фокусира върху създаването на механизъм за осигуряване на защита на здравето и живота на гражданите, околната среда и националната сигурност на страната. Създаване на набор от регламенти, насочени към използване на продуктите от научно-техническа дейност в обществен интерес и защита на националните разработки.

Международни стандарти

Федералният закон "за техническото регулиране" позволява привеждането на процедурите за сертифициране и стандартизация в съответствие с изискванията на СТО, по-специално свързани с формирането на търговски бариери. Нормативният акт предотвратява превръщането на националните стандарти в средство за протекционизъм по отношение на всички групи производители. Хармонизирането на вътрешната система с международната значително улеснява навлизането на руските високотехнологични стоки на световния пазар. Също така е важно да има възможност за организиране на сътрудничество в производствения процес от подизпълнители от развитите страни. Например, решението, взето от Международната организация за гражданска авиация. В съответствие с него от 1 април 2001 г. влезе в сила конвенция, която засили изискванията за нива на шум на авиационни двигатели, превозващи международни маршрути на Европейския съюз. В този случай икономическите последици за местните компании, които използват несъответстващи въздухоплавателни средства в такива райони, стават очевидни.

правилник

Федералният закон "за технически регламент" определя само един начин за установяване на изисквания за стоки / работи / услуги. Тъй като съществува одобрението на специални разпоредби. Те следва да съдържат минимални изисквания за безопасност и техния обхват. В този случай, след влизането в сила на регламентите, техническото регулиране се извършва само от тях. Това означава, че задължителните общи изисквания престават да бъдат такива. От този момент нататък започва да се извършва държавен контрол за спазване на правилата.

Специфика на нормативния акт

Законът за техническото регулиране е признат от специалистите като рамкова и идеологическа. Той съдържа няколко неясни разпоредби. При определени условия те могат да се отразят неблагоприятно на настоящата ситуация в сферата на стандартизацията и сертифицирането. Например, някои раздели в държавните стандарти противоречат на разпоредбите на регулаторния акт. Освен това ролята на Федералната агенция за технически регламент не е определена. Наред с това документът установява преходен период от седем години. През това време старите и новите правила и стандарти са валидни.

Какво е техническо регулиране?

Той действа като форма на държавен контрол и включва използването на правни инструменти при изпълнението на целите на социалната и икономическата политика в страната. Като част от тази дейност, субектите са принудени да спазват установените задължителни изисквания. В случай на провал, специализираните правителствени агенции могат да налагат подходящи санкции. Законът за техническото регулиране съдържа официалното определение на този термин. Под него следва да се разбира законовата уредба в областта на формирането, прилагането и изпълнението на задължителни изисквания за производствени операции, услуги, строителни работи, стоки, както и за процесите:

  • съхранение;
  • транспорт;
  • експлоатация;
  • рециклиране;
  • изпълнение.

Техническият регламент също се отнася до обхвата на установяването и прилагането на тези изисквания на доброволна основа. Правното регулиране се извършва в процеса на оценяване на съответствието. От това определение следва, че обектите на техническото регулиране трябва да отговарят на общите изисквания.

принципи

В рамките на приетия нормативен акт се придобиват не само техническа регламентация и метрология, но и форма на държавен контрол като цяло. Ключовият принцип при осъществяването на дейностите е правното ниво на ограниченията, наложени на предприемачеството. В тази връзка, декларацията в нормативния акт на основните разпоредби налага необходимостта от тяхното прилагане при разработването на регламенти и тяхното практическо прилагане.

Единство на правилата

Системата за техническо регулиране се основава на еднакво формулирани изисквания. Не е от значение вида продукт или процес. Формулирането на изискванията не зависи от формата на собственост, правния статут на предприемача на стандарт или наредба или предприемач, който се занимава с производството на стоки или предоставянето на услуги. Техническият регламент се извършва съгласно единни правила за организацията на измерванията и изпитванията, използваната документация, независимо от химическата или физическата същност на наблюдаваните параметри и критериите за съответствие. Същото се отнася и за формата на договорните задължения, според която доставката на продукти или предоставянето на услуги.

Принцип на съответствие

Техническият регламент следва да бъде в съответствие с нивото на икономическо развитие на страната, НТР и МТБ. Този принцип показва, че изискванията, които са определени в националните стандарти и регламенти, могат действително да бъдат изпълнени. Това следва да отчита постигнатото ниво на руската индустрия, предоставянето на необходимото оборудване и материали с подходящи свойства, информация.

Независимост на упълномощените органи

В съответствие с този принцип услугите за акредитация и сертифициране не следва да имат договорни отношения с продавачите, производителите, потребителите, освен тези, предвидени в настоящите правила. Служителите на тези органи трябва да бъдат защитени от всякакви опити за незаконен натиск или други влияния, които могат да засегнат техните решения. Управлението на тези услуги, от своя страна, трябва да разработи необходимите мерки, насочени към предотвратяване на всяко навлизане на служители в сделки с лица, заинтересовани от финансовия резултат от сертифициране и акредитация.

Принципи на недопустимост

Те забраняват възможността за формиране на обезщетения за отделни кандидати, изкуствено забавяне при вземането на решения или неоправдано ускоряване. Законодателството установява ясно очертаване на областите на дейност на органите по сертифициране и надзор. Не е позволено да се комбинират правомощията на тези услуги. Същата инстанция не може да бъде изпълнител и контролиращ собствената си дейност. Законодателството също така не позволява финансирането на работата на оторизирани служби от извънбюджетни фондове. Това предотвратява възможността за въздействие на частните инвестиции върху дейността на държавните органи.

Специфика на регламентите

Изискванията, съдържащи се в тези документи, не трябва да бъдат преувеличени по отношение на онези субекти, които правилно защитават здравето и живота на населението и животните, околната среда и растенията, собствеността. В противен случай това може да предизвика повишаване на цената на услугите и стоките, да усложни производствените операции. В резултат на това това ще доведе до създаването на бариери за правене на бизнес. Например на етапа на разработване и одобрение на проект за регламент може да се появят решения, които поставят руските производители в по-неблагоприятно положение от чуждестранните. Във връзка с това на този етап е изключително важно стриктно да се спазва принципът на конкурентното право. Вътрешните разпоредби са предназначени да защитават, а не да разрушават предприемачите в страната.

Структура на документа

Техническите регламенти предоставят информация за обектите на регулиране. Освен това документите могат да присъстват:

  1. Схеми за потвърждаване на съответствието.
  2. Форми и правила за партньорска проверка.
  3. Крайни срокове за проверка на съответствието с всеки конкретен обект.
  4. Терминология, обясняваща дефинициите, специфични за определен регламент.
  5. Изисквания за дизайна на опаковките, метода на изпълнение, етикетите или етикетите, както и правила за тяхното прилагане.

Важен момент

Наредбите трябва да съдържат изисквания единствено за характеристиките на обектите на регулиране, а не за тяхното проектиране, методи на развитие и технология, с която се предоставят тези свойства. Тази задача е в компетенцията на разработчици, дизайнери и други специалисти. По изключение може да има случаи, при които, без да се стандартизира процесът на проектиране, е невъзможно да се осигури адекватна защита за здравето и живота на хората, околната среда, имуществото, растенията и животните.

условия

Законодателството установява срок от 6 месеца за влизането в сила на публикуваните регламенти. Този период позволява на регулаторните органи и производителите да се подготвят за изпълнението на приетите изисквания. Поради факта, че този период може да е недостатъчен (твърде кратък), подготовката за влизането в сила на регламента трябва да започне по време на нейното разработване.

класификация

Законът установява два вида регламенти: специален и общ. Изискванията на последните са задължителни за спазване на всички производствени процеси, видове продукти, транспорт, съхранение, продажба, експлоатация, обезвреждане. Специални наредби уреждат отделни обекти, които не са обхванати от общи документи. Последните съдържат основни правила, които имат широк обхват. Специалните разпоредби не трябва да им противоречат. Както отбелязва Федералната агенция за технически регламент, през 2005 г. са обсъждани около 100 документа. Предвиждаше се издаването на около 1, 5 хиляди специални и не повече от 10 общи регламента.

Процедура на проектиране и одобрение

Правилник може да бъде приет от федерален закон, ратифициран с международно споразумение на Руската федерация, Указ на президента, постановление на правителството. Проектът на документа има право да развива предмета, независимо от формата на собственост, вида на продукта, правния статут на предприятието, вида на производствения процес. Тази разпоредба със сигурност е демократична. Това ви позволява напълно да приложите интелектуалния потенциал.

информиране

Публичността е един от ключовите принципи за разработване и приемане на регламенти. Необходимо е на всеки етап обществото и държавните структури да бъдат информирани за процеса, противоречията, авторът на предложенията. На първо място, уведомяването за началото на разработката се поставя в печатна публикация, която отговаря за Агенцията за технически регламент, както и в публично достъпен източник в електронен вид. Обявлението трябва да съдържа информация за продукта, за който се създават правилата. Той също така обосновава необходимостта от това развитие, уточнява разликите между предложените изисквания и действащите международни стандарти в Руската федерация. В допълнение, тя предоставя информация за това как да се запознаете с проекта, подробности за разработчиците.

Известие за ранно развитие

Първият етап започва с публикуването на обявлението. Съгласно приетия Закон, авторът на проекта е длъжен да го предостави за запознаване с всички заинтересовани потребители. Последният от своя страна може да изпраща своите предложения и коментари на предприемача. Авторът на проекта ги разглежда и решава да отхвърли или приеме изцяло или частично. В края на разработката се провежда дискусия относно преразглеждането на регламентите, които отчитат всички получени предложения и коментари. Продължителността на този етап като цяло е до два месеца.

Представяне на дискусията в Държавната дума

От момента на публикуване на известието за началото на разработването до датата на публикуване на уведомлението за неговото приключване трябва да минат най-малко два месеца. С въвеждането на проекта на регламент от субекта, който има право на законодателна инициатива, започва етапът на неговото приемане. Регистрацията на документи се извършва в присъствието на:

  • Обосновка на необходимостта от одобрение.
  • Финансови и икономически доказателства за неговата осъществимост.
  • Документи, удостоверяващи публикуването на известието за края на общественото обсъждане.
  • Списък на писмени коментари, получени от заинтересованите страни.

Регистрираният проект се изпраща от Държавната дума към правителството. Последните до месец трябва да изпратят отзиви. Той се съставя, като се взема предвид становището на експертната комисия по техническо регулиране. Анулирането на наредби, както и извършването на корекции, допълнения към него се считат за създаването на нов документ.

заключение

Така разглежданият закон се фокусира върху формирането на единна политика в областта на техническото регулиране, която отговаря на международните изисквания. В тази връзка основата за решаване на различни въпроси, свързани със сертифицирането, стандартизацията и лицензирането, са регламентите. Въвеждането на тези документи в ранга на държавните регулаторни актове позволява да се балансира състоянието на руската регулаторна система с международната. Това се постига поради препоръчителния характер на прилагането на всякакви стандарти, когато се използват регламенти, в които могат да присъстват техните отделни разпоредби и норми. Това означава, че стандартите продължават да остават в регулаторната рамка, но не могат да се използват като основен регулатор на взаимодействието между производителите и потребителите.

arrow