Държавен договор: условия, условия, извадка

Anonim

Законодателството на Руската федерация предвижда създаването на правни отношения между държавни или общински структури и частни доставчици на стоки, услуги и работи чрез подписване на специални договори. Тези споразумения трябва да бъдат сключени в съответствие със строгите правила, установени в отделните източници на правото. Подписването и изпълнението им се характеризира с голям брой нюанси. Какви са специфичните особености на правните отношения, изпълнявани чрез държавни договори? Как се правят?

Какво може да бъде предмет на държавен договор?

Държавният договор се сключва с цел правна регистрация на правоотношенията, предмет на които е продажбата на стоки или предоставянето на услуги за нуждите на органите, произтичащи от необходимостта от упражняване на тези правомощия от тези структури. Клиентът по съответното споразумение е държавата, а изпълнителят може да бъде организация, индивидуален предприемач или физическо лице.

Как може да изглежда държавен договор? Илюстрация на структурата на съответния документ е представена на снимката по-долу.

Контрагент по правителствен договор може да бъде свързан както с правителствени агенции, така и с независими от тях. В някои случаи правителственият договор може да бъде сключен и с чуждестранни лица, като правило, когато органът не може да поръча необходимите стоки или услуги на вътрешния пазар.

Разглежданият вид правни отношения е в рамките на определените със закон процедури и срокове. Ще разгледаме по-подробно техните особености.

Процедурата и условията за сключване на държавния договор

Първият етап от формализирането на правните отношения с участието на държавата и нейните контрагенти е изготвянето на въпросния договор. Тя се разработва директно от органа, т.е. от клиента, и след това се изпраща на доставчика. Ако втората страна на правните отношения е удовлетворена от условията на договора, тя го подписва в рамките на 30 дни, след което прехвърля копие от договора на държавния орган, който е разработил проекта на договора.

В някои случаи сключването на държавен договор се извършва след наддаване като част от процедурата за предоставяне на държавна поръчка за нуждите на органите. В този случай сроковете за подписване на съответното споразумение могат да бъдат различни: споразумението може да бъде сключено не по-рано от 10 дни след подписването на тръжния протокол, но не по-късно от 20 дни след изпълнението на тази процедура.

Ако доставчикът не подпише договора в определения от закона срок, правото за сключване на договор с държавата се прехвърля на друг стопански субект. Като правило, този, който ще предложи следващата по отношение на степента на цената на обезщетението в наддаването. В същото време фирма, която е отказала да сключи държавен договор, може да бъде вписана в регистъра на недобросъвестни контрагенти. В този случай съответната организация няма да може да участва в наддаването за държавни поръчки за 3 години.

Сключването на държавен договор включва определянето на неговите условия. Ще разгледаме този аспект по-подробно.

Условия на правителствените договори

Условията на договора, сключени от доставчика на определени стоки или услуги с държавата, се класифицират като:

  • съществена;
  • относно задължителните;
  • от друга.

Първият вид условия на съответното споразумение включват:

  • предмет;
  • крайни срокове;
  • разходите за доставките и тяхното плащане.

Ако контрагентът работи по опростената данъчна система, тогава договорната цена се посочва без ДДС. В противен случай данъкът върху добавената стойност се отразява в ценовата структура на договора.

Задължителните условия на договора включват:

  • място на изпълнение на споразумението;
  • процедурата за приемане на доставените стоки;
  • отговорност на страните по правоотношения.

Като правило правителственият договор включва установяване на процедура за отговорност, в съответствие с която държавата или нейната контрагент плаща в случай на неспазване на условията на договора наказание, изчислено по отношение на текущия лихвен процент на рефинансиране на Централната банка. Ако някоя от страните докаже, че неизпълнението на условията на договора е настъпило поради форсмажорни или други обективни причини, неустойката не се заплаща.

Други условия на договора включват, по-специално, нейното предоставяне. Ще бъде полезно да се разгледат неговите специфики по-подробно.

Сигурност като условие за договор

Чрез обезпечение в контекста на споразумение като правителствен договор е обичайно да се разбира финансовата гаранция, че доставчикът ще изпълнява стоки по държавни поръчки. В случай, че контрагентът на органа не може да реши поставените задачи, тогава като гарантира, че клиентът ще може да покрие понесените загуби.

Основните видове държавни поръчки:

  • банкова гаранция;
  • осигуряване;
  • поръчителство;
  • спасяват.

В същото време размерът на обезпечението в рамките на правителствените поръчки не трябва да надвишава 30% от цената на доставката на стоки или предоставянето на услуги, записани в известието за започване на тръжна процедура.

Дори ако условията на договора между държавата и контрагента са договорени, след това, по един или друг начин, те могат да бъдат променени. Ще проучим как това може да се направи.

Промяна на условията на държавния договор

На първо място, отбелязваме, че условията на държавния договор, отнасящи се до същественото, времето, мястото на осъществяване на правните отношения, както и структурата на цените не могат да бъдат коригирани. Разрешено е обаче да се променят опциите за споразумение, като:

  • данни за страните по сделката (промените в тях могат да бъдат предварително определени, например чрез различни корекции в учредителните документи, подробности);
  • информация за количеството или обема на поръчаните от държавата стоки или услуги;
  • общата цена на договора, ако поради инфлация възникне дългосрочно споразумение, фактори, които влияят върху разходите на доставчика.

В същото време, всяка промяна в условията на държавен договор, инициирана от една от страните по сделката, трябва да бъде приета от партньора в съгласие.

Сега ще разгледаме реда, в който държавният договор се прекратява.

Прекратяване на договора

Държавният договор (споразумение) може да бъде прекратен, ако:

  • страните са изпълнили основните си задължения;
  • партньорите решиха съвместно да прекратят правните отношения;
  • съответният договор е анулиран от съда.

Договорът се прекратява по правило в гражданско производство. По този начин се образува изслушване за отмяна на споразумение от една от страните. Въпреки това, тя може да обжалва пред съда само ако нейният партньор откаже да прекрати договора, ако има правни основания за него, или ако контрагентът не е получил отговор на съответното предложение в определения срок - по договора или съгласно закона.

Държавен и общински договор - инструмент за документиране на правните отношения, който се урежда от разпоредбите на чл. 72 от Кодекса на законите на Руската федерация, както и Федерален закон № 44, приет на 05.04.2013 г. Разгледайте по-подробно особеностите на законодателното регулиране на процедурата за сключване на държавни поръчки.

Законодателна уредба на държавните договори: чл. 72 от БК на Руската федерация

Така, сред ключовите източници на правото, под чиято юрисдикция се простират предприятия, участващи в правни отношения в рамките на държавните договори, е Бюджетният кодекс. Съгласно разпоредбите на чл. 72 от Кодекса на труда на Руската федерация, възлагането на различни стоки, строителни работи или услуги с цел удовлетворяване на нуждите на държавните или общинските власти се извършва под формата на договор, който:

  • е в съответствие с плана за доставка на стоки, услуги или работи;
  • формирани в съответствие с установените правни норми;
  • Изплаща се при спазване на ограниченията в рамките на бюджетните задължения, които са установени в законодателството.

БК на Руската федерация разпределя отделна категория споразумения - държавни договори за доставка на определени стоки за въоръжените сили на Русия по програми, одобрени от президента на Руската федерация. Тези договори могат да бъдат сключени при заплащане на доставки в рамките на средствата, определени от условията на съответните програми.

В Кодекса на Руската федерация се посочва също, че правителственият договор за предоставяне на услуги или извършването на работа с продължителност на цикъла на реализация надвишава границите на валидност в рамките на бюджетните задължения, може да се изплати до сумата, определена от решенията, взети от властите в заповедта определени от разпоредбите на КБ на Руската федерация.

Ако предмет на държавния договор е доставката на стоки в срок, който надвишава границите на валидност на бюджетните задължения, съответните договори могат да бъдат сключени, като се вземат предвид правните норми, регламентиращи правните отношения в договорната система за закупуване на определени стоки.

Законодателно регулиране на държавните договори: Федерален закон № 44

Следващият най-важен източник на правото, който определя как се сключва държавен договор, е Федерален закон № 44. Разглежданият закон влезе в сила на 1 януари 2014 г. Преди това обществените поръчки бяха регулирани от друг източник на закон - Федерален закон № 94, приет на 21 юли 2005 г. Разликите между съответните закони са значителни.

Така че, може да се отбележи, че в новия федерален закон се използва терминът „договор”, както отбелязват някои адвокати като основна, като алтернатива на понятието „договор”. Държавният договор съгласно Федералния закон № 44 се определя като договор, сключен от името на Руската федерация, държавно или общинско образувание за предоставяне на определени нужди. Всъщност вече сме разгледали тази дефиниция в началото на статията.

Новият федерален закон, според експерти, е приет за:

  • повишаване на прозрачността на сделките с обществени поръчки;
  • намаляване нивото на корупция при изграждане на взаимоотношения между държавата и нейните контрагенти;
  • повишаване на ефективността, рационалността на изразходването на държавните средства за различни покупки.

Основното предимство на Федералния закон № 44 е създаването на правна среда, в която правните отношения между държавните структури и техните контрагенти се планират условно, а изпълнението на държавния договор е строго контролирано.

По-подробно разглеждане на основните иновации по отношение на законодателното регулиране на държавните договори за Федералния закон № 44. \ t

Сключване на договори за Федералния закон номер 44: основните иновации

Сред най-забележителните нововъведения по Федералния закон № 44 е необходимостта от създаване на специални служби в държавните агенции, които гарантират законността на сключването на разглежданите споразумения. Структурата на тези услуги трябва да включва компетентни специалисти в областта на обществените поръчки, които са в състояние да изградят подходящи правни отношения с контрагента съгласно закона, за да насърчат по-доброто разбиране на техните специфики от страна на партньорите. Закон № 44 предвижда държавни и общински структури да създават въпросните услуги, ако цената на държавния договор е повече от 100 милиона рубли.

Следващото нововъведение във Федералния закон № 44 е да се установи задължение за властите, което е да се извърши дългосрочно планиране на обществените поръчки. Федерален закон № 94 за годишни планове. Новият закон задължава клиента да формира допълнителни планове за 3 години.

Що се отнася до настоящите графици за възлагане на обществени поръчки, те трябва да бъдат публикувани в съответствие с Федералния закон № 44 в Единната информационна система или в ДОВОС, а това е още едно нововъведение съгласно разглеждания федерален закон. Тази инфраструктура е предназначена предимно за организиране на търгове. Но чрез ДОВОС могат да се запознаят и с плановете за възлагане на поръчки, с данните за изпълнението на съществуващите договори, с динамиката на цените, с офертите на различните участници на пазара.

Може да се отбележи, че заедно с ENI съществуват редица други информационни бази, които са на разположение на страните по договорите и други заинтересовани страни. По-специално, има онлайн регистър на държавните поръчки - ключов ресурс, който отразява данните за нуждите на държавните агенции, действителните доставки в различни региони на Руската федерация, информация за източниците на финансиране за търгове.

Друго голямо нововъведение във Федералния закон № 44 е да се стимулира намаляването на нивото на дъмпинга при обществените поръчки. В съответствие с нормите, въведени от въпросния източник на правото, фирмата, която възнамерява да сключи държавен договор за доставка на стоки, услуги или строителство и предлага цена с 25% по-ниска от първоначално предложената, трябва да обоснове тази отстъпка подробно, както и да докаже, че качеството снабдяването ще бъде на достатъчно ниво. В допълнение, дъмпинговата компания ще трябва да предостави гаранция за държавния договор в размер, който е един и половина пъти по-висок от този, посочен в търга. Само в този случай това дружество ще може да участва в търга за сключване на обществена поръчка.

Доставчикът, който е подписал споразумението с държавата и е изпълнил задълженията си по него, преди съставянето на акта за приемане, следва да извърши проверка за съответствие на стоките или услугите, предоставени с условията на договора, да състави доклад за извършената работа и да публикува този документ в ENI. Това изискване важи и за най-важните нововъведения съгласно Федералния закон № 44.

Сега разглеждаме редица практически нюанси, които характеризират сключването на държавни договори. По-специално ще бъде полезно да се разгледат по-подробно какви са характеристиките на подписването на съответните споразумения.

Подписване на държавни договори: нюанси

Работата по държавен договор може да бъде инициирана от един или друг стопански субект чрез:

  • участие в търга (този механизъм вече обсъдихме по-горе);
  • искане за специални котировки като алтернативен метод към първата схема.

Използването на двата механизма предполага, че участниците в разглежданите правни отношения спазват редица срокове, установени от закона. Така че, ако фирмата възнамерява да участва в търга, тогава трябва да се свърже с тях, след като протоколите за обещаващи договори ще бъдат публикувани на търга, но не по-рано от 10 дни след това и не по-късно от 20 дни. Вече споменахме това по-горе.

Вторият механизъм, от своя страна, включва искане на оферти не по-рано от 7 дни след публикуване на цитираните протоколи на сайта, както и получаване на оценки на заявленията за държавни поръчки, но не по-късно от 20 дни след датата, която е отразена в протокола. В законоустановения срок на държавния договор стопанският субект има право да обжалва резултатите от участие в търг. Договорът става валиден само от момента на подписването му от клиента и доставчика.

Както отбелязахме по-горе, в предвидените от закона случаи, договорът може да бъде отменен. Най-често правото на прекратяване на държавен договор възниква от която и да е от страните, ако контрагентът избегне изпълнението на своите задължения. Следващият нюанс на взаимодействието на държавните агенции и техните контрагенти, които можем да разгледаме по-подробно, е изпълнението на държавен договор.

Изпълнение на държавния договор: нюансите

На какво може да се обърне внимание по отношение на правните норми, регламентиращи този аспект на правоотношенията с участието на държавата и нейната контрагент?

Най-важният нюанс в този случай е, че условията по договора трябва да бъдат изпълнени, освен ако не е предвидено друго по обективни причини, чиято същност може да обясни стопанският субект. Това означава, че ако някоя от страните не изпълни задълженията си, те ще трябва да платят неустойка, ако не могат да потвърдят, че дефектът се дължи на непреодолима сила или други обстоятелства. Основното е да се подготвят доказателства, че пречките пред изпълнението на условията на договора са възникнали без участието на стопанския субект и не могат да бъдат премахнати по негова воля.

Следващият най-важен аспект на правните отношения е предоставянето на държавен договор. Какви са основните нюанси?

Гаранции по държавни договори

Основната цел на осигуряването на правителствени договори е да компенсира разходите на която и да е от страните по правните отношения, произтичащи от неизпълнение от страна на изпълнителя на условията на договора. По правило такъв сценарий възниква, ако по някаква причина не разполага с необходимите средства за покриване на разходите по изпълнението на договора.

Освен това доставчикът може да използва обезпечението, за да гарантира, че другата страна не счита контрагента за избягване на условията по договора. В съответствие със закона, тя може да бъде представена с различни ресурси. Най-популярни са банковите гаранции. Те са от два вида.

Първо, банкови гаранции, при които доставчикът получава средства, които му позволяват да изпълни държавен договор. Второ, съществува съответен вид ресурс, който предвижда връщането от страна на фирмата на авансовото плащане, което по правило е предвидено в държавния договор. Размерът на предоставянето на държавен договор може да бъде различен. Типичният му размер е около 30% от стойността на държавния договор. В някои случаи страните по правоотношението определят ставката да бъде значително по-ниска - например 10%.

Ако доставчикът по договора успешно изпълни условията, предвидени в договора, банковата гаранция трябва да бъде върната на стопанския субект, който го е предоставил.

Може да се отбележи, че заедно с такъв източник като регистъра на държавните договори, който споменахме по-горе, законодателството на Руската федерация предвижда създаването на друга мащабна информационна база в рамките на правните отношения с участието на държавни агенции и техните контрагенти. Това е регистър на банковите гаранции. Он представлен онлайновым ресурсом, на котором можно ознакомиться со сведениями о том, какие гарантии установлены для тех или иных государственных контрактов. Если тот или иной вид обеспечения не отражен в соответствующем реестре, то он считается недействительным. Заказчик вправе не заключать договор с исполнителем до тех пор, пока информация по предъявленной им гарантии не будет внесена в единый реестр.

arrow