Дейността на комисаря по правата на детето в Руската федерация

Anonim

В съвременния свят много често децата стават жертви на социални явления, несправедливост, неразумно поведение на възрастни, насилие и жестокост. На такива проблеми се обръща специално внимание не само в Русия, но и в целия свят. В международната практика е създаден независим допълнителен механизъм, чрез който се осигурява приоритетна и целенасочена защита на всички деца като цяло и на всеки непълнолетен индивидуално.

Формиране на детски институции

В Руската федерация проблемите в детството са приоритет в обществената политика. След като ратифицира международна конвенция, страната пое няколко задължения. Те се отнасят до осигуряването на достойни условия на живот и развитие на децата. Формирането на специализирана система за защита на интересите на непълнолетните, включително по-нататъшното подобряване на дейността на районните полицейски служители, служителите на отдела за специални сили, омбудсмана и други институции, се превърна в една от ключовите задачи в програмата за държавна демографска политика. Концепцията е разработена за периода до 2025 година.

Как започна дейността на омбудсмана в Русия?

Създаването на длъжността "детски омбудсман" се случи през 2009 г. с президентски указ. На него беше възложено Павел Астахов. Дейността на комисаря по правата на детето в Руската федерация се осъществява в съответствие с Федералния закон и международните документи. Длъжностното лице има редица възможности, осъзнавайки, че изпълнява задълженията си. Освобождаването от длъжност, както и назначаването му, се извършва от президента.

Правни възможности

Комисарят има право:

  1. Изпраща запитвания и получава, в съответствие с установената в законодателството процедура, необходимата информация, материали и документи от държавни органи на висше, регионално и местно ниво, длъжностни лица и институции и свободно посещава посочените органи.
  2. Независимо или съвместно с компетентните служби и служители да извършат проверка на работата на изпълнителните институции на Руската федерация и нейните субекти, за да получат от тях необходимите обяснения.
  3. Изпращане до властите на всички нива в случай на идентифициране на действия / бездействия, вземане на решения, които нарушават интересите на непълнолетните с техните заключения с препоръки за възможни и необходими мерки за коригиране на ситуацията.
  4. Да ангажира по определен начин за научна, аналитична и експертна работа, свързана със защитата на институцията на детските, научните и други организации, специалисти и учени, включително на договорна основа.

Всъщност тези възможности са взети от закона, регулиращ дейността на омбудсмана. Омбудсманът на децата обаче не разполага с толкова широк спектър от възможности. По-специално, той не може да се запознае със съдебни материали, изречения, решения, определения, включително откази за започване на съдебно производство. Президентският указ обаче съдържаше важен въпрос. Регионалните власти бяха инструктирани да определят реда, в който ще се извършват дейностите на комисаря по правата на детето във всяка организация.

доклад

Детският омбудсман информира обществеността и държавните агенции за своята работа. В своите доклади и заключения той обяснява ситуацията в рамките на интересите на непълнолетните в страната. Дейността на комисаря по правата на детето в Руската федерация се осъществява в тясно сътрудничество с държавните органи на най-високо равнище и в областта, медиите и неправителствените организации, омбудсманите и специалните комисии в регионите. Изготвянето на доклади за извършената работа, специалните доклади и публикуването им пред обществеността позволява на длъжностното лице да изрази собствената си позиция, да изрази мнението си за текущата ситуация в областта на защитата на интересите на децата и като цяло в цялата страна и поотделно в конкретни области на живота. Работата на омбудсмана е мощен инструмент, който влияе върху общественото мнение.

специфичност

Основната дейност на омбудсмана по правата на детето е свързана с разглеждане на жалби от граждани по отношение на работата на държавата, местните структури, държавни служители и други длъжностни лица. Омбудсманът предоставя правни съвети на лица, които искат да се възползват от конституционната възможност да се обърнат към международни институции (Хагския съд, Комитета на ООН и други). Служителят разглежда жалби не само от гражданите на страната, но и от чуждестранни лица, както и от лица без гражданство.

компетентност

Непълнолетно лице, чиито интереси са били нарушени, може да се обърне към комисаря на региона или служител на федерално ниво. Ако първоначално е изпратил жалбата на омбудсмана по въпроса, това не е основание за отказ да се разгледа изявление по подобен проблем на най-високо ниво. Компетентността на комисаря включва приемане на жалби от лица, пребиваващи в места за задържане (колонии и др.). От своя страна администрацията на тези институции е длъжна да изпраща жалби от тези граждани до омбудсмана. В същото време законодателството установява ясен срок за това. Жалбата трябва да бъде подадена в рамките на 24 часа след получаването му до ръководството на институцията. Администрацията няма право да отваря тези писма или да ги подлага на разглеждане по друг начин.

Решения за жалби

По своя преценка омбудсманът може да приеме съответния акт за започване на производство по неговото искане или отказ. Законодателството предоставя на длъжностното лице следните характеристики:

  1. Приемане на жалба за разглеждане, ако жалбоподателят вече е обжалвал работата на правителствени агенции, местни структури, служещи в административни или съдебни производства, но взетото от него решение е било недоволно. Комисарят има право да започне обжалването, ако е пристигнал не по-късно от една година след нарушението на интересите или от датата, на която жалбоподателят е узнал за това.
  2. Длъжностното лице не може да приеме жалбата, като обясни на автора къде трябва да пише на първо място.
  3. В някои случаи членът на Комисията има право самостоятелно да препрати заявлението до съответния орган, за да разреши проблема.
  4. Омбудсманът може да откаже да приеме преразглеждане.

Упълномощеният представител е длъжен да информира автора за решението си в срок от десет дни. При приемане на жалба омбудсманът уведомява съответната държавна или местна институция на властта, чиято работа се обжалва.

проверки

Дейността на омбудсмана за правата на детето включва контрол върху работата на всички държавни органи, структури в системата на териториалната власт, институции, предприятия, независимо от тяхната форма на собственост и правен статут, обществени сдружения, военни единици. Никой не може да се намесва в изпълнението на техните задължения от омбудсмана. Длъжностните лица също подлежат на проверка. По-специално, омбудсманът може да наблюдава дейността на районните полицейски служители, специалисти от отдела за социално осигуряване. Той може да извършва инспекционни дейности както самостоятелно, така и съвместно със специализирани компетентни структури, държавни служители и други длъжностни лица. При необходимост омбудсманът възлага извършването на изпити. Въз основа на резултатите от изследванията той изготвя заключения по повдигнатите в жалбата въпроси. Трябва да се отбележи, че омбудсманът не действа като упълномощен федерален одитиращ орган. Той проверява работата на институции и предприятия, които пряко засягат интересите на непълнолетните.

Работа в регионите

За да се създаде ефективен модел на института от 1998 г., Министерството на труда, заедно с някои субекти, започна да прилага пилотен проект, включващ въвеждането на поста на комисар в тази област. Програмата се изпълнява с подкрепата на УНИЦЕФ. В началния етап бяха създадени пет длъжности. До 1 февруари 2003 г. детските омбудсмани работят в 12 региона. По-специално, омбудсманът по правата на детето извършва дейности в:

  1. Москва.
  2. Санкт Петербург.
  3. Чеченска република.
  4. Северна Осетия-Алания.
  5. Новгород, Смоленск, Иваново, Калуга, Волгоград, Самара, Кемерово.
  6. Красноярск и Краснодарските територии.

На третия етап бяха въведени длъжности на общинско ниво. По-специално, омбудсманите започнаха да работят в района на Арзамас в област Нижни Новгород, в град Волжски, регион Волгоград, в град Екатеринбург. В пет региона позицията беше въведена от съответното право на субекта. По този начин дейностите на детския омбудсман бяха установени в Кемеровска област, Самарска област и Краснодарски край. от 15 омбудсмана, трима от тях работят на доброволна основа.

уговорена среща

Процедурата за създаване на длъжности, както и правният статут на регионалните омбудсмани, са различни. В повечето случаи те принадлежат към изпълнителната система. Назначаването на длъжностни лица се извършва по нареждане на ръководителите на администрацията на субектите. В регионите, в които решението е взето през последните две години, длъжността се одобрява от представителния орган или с негово съгласие. В този случай омбудсманите имат парламентарен статут. Поради това те получават по-голяма независимост от изпълнителните структури, което от своя страна увеличава ефективността на тяхната работа. Дейността на комисаря по правата на детето в Красноярската територия, Санкт Петербург, Самарска област. и редица други региони се извършват в системата на специално създаден апарат.

Нови мнения

През последните 5 години позициите на омбудсмана са установени в почти всички региони на страната. Така през 2011 г. започна дейността на комисаря по правата на детето във Воронежката област. Съответният пост е създаден с указ на областния управител. Регулаторният акт определя обхвата на правомощията на омбудсмана, неговите задължения и задачи. Дейността на омбудсмана за правата на детето във Воронежката област предполага безпрепятствено посещение на регионалните структури, възможността да се изискват и получават необходимите материали, документи и информация от съответните органи, както и други възможности, предоставени от указите на президента и управителя. Служителят също така докладва за извършената работа, представя доклади, изпраща своите консултативни становища до регионалните власти и държавните служители. От 2014 г. омбудсманът по правата на детето работи в Новосибирск. Тази длъжност е създадена в съответствие със Закон № 410-oz. Нормативният акт определя процедурата на работа на омбудсмана, неговите задачи, задължения. Основните функции на длъжностното лице включват:

  • Принос за възстановяването на интересите на непълнолетните в неравностойно положение в региона.
  • Осигуряване на защита на свободите и правата на децата в района.
  • Насърчаване развитието на законодателна база в областта на защитата на интересите на непълнолетните.

Дейността на омбудсмана за деца в Новосибирск предполага и участие в работата по правно образование и междурегионално сътрудничество.

Съответствие на проблема

През първите няколко години от работата на омбудсманите стана ясно, че проблемът не само с неправилното изпълнение на задълженията им от компетентните държавни органи и институции, но и с тяхното нарушаване на защитените от закона интереси на непълнолетни е доста остър. За съжаление, организацията на дейността на районните полицейски служители не обхваща целия спектър от въпроси, свързани с институцията на детството. Служителите на правоприлагащите органи изпълняват широк спектър от задължения. Въпреки това, тяхната работа засяга в малка степен интересите на децата. Тяхната основна задача е да осигурят законност и ред. Организацията на дейността на областния комисар включва взаимодействие с различни структури, включително и тези, които се специализират пряко в работата с непълнолетни (ARF). Въпреки това, както показва практиката, това е крайно недостатъчно. В тази връзка одобрението на територията на всеки субект на длъжността омбудсман по правата на детето действа като целесъобразна стъпка към формирането на качествено нова система на правна защита. В работата си омбудсманът допълва съществуващите форми и методи в региона за опазване интересите на непълнолетните.

задачи

Функциите на комисарите по правата на децата в регионите включват:

  1. Осигуряване на законни интереси и гаранции, свободи на непълнолетни, допълване и развитие на съществуващи средства и форми на защита в сътрудничество с държавни и териториални структури от съответната компетентност.
  2. Анализ на положението в областта на защитата на правата на детето.
  3. Пълно съдействие за възстановяване на интересите на непълнолетните в неравностойно положение.

правомощия

В допълнение към горните законови възможности, омбудсманът може:

  • Да обжалва пред съда компетентните органи с искане за образуване на дисциплинарно / административно производство срещу лица, виновни за нарушаване на интересите на непълнолетни.
  • Изготвя предложения за изменения, промени в действащите нормативни актове, уреждащи въпроси, свързани със защитата на правата на детето.

Институтски ползи

Опитът на офиса на омбудсмана за непълнолетни показва, че тази структура се е превърнала в съществен елемент в системата за гарантиране на интересите на детето. Понастоящем тази институция заема специално място. Той не замества съществуващите институции, като например агенциите за настойничество и попечителство, отдела за социална защита, звена за социална защита и други. В същото време институтът изпълнява задълженията си в тясна връзка с посочените структури. За разлика от работещите днес организации, чиято компетентност е да гарантира защитата на интересите на непълнолетните, упълномощеният персонал на:

  1. Той осъществява независим контрол от страна на обществеността върху работата на регионалните и държавните структури на властта, специализираните детски институции.
  2. Защитава непълнолетните, чиито права са нарушени.
  3. Допринася за възстановяването на интересите на непълнолетните в неравностойно положение.

Разлика от прокурорите

Дейностите на комисаря включват тесен кръг от въпроси. То се отнася пряко до защитата на интересите на непълнолетните. Прокуратурата, от своя страна, разполага с правомощия, обхващащи различни области на обществото и държавата. По-специално, той следи за спазването на изискванията на закона, координира работата на правоприлагащите органи и т.н. Както показва практиката, непълнолетният не може да разчита на възстановяването на интересите си, когато се обръща към прокуратурата. В този случай упълномощеният е най-достъпната институция за детето в случай на нарушаване на неговите права. Длъжностното лице, по силата на своите компетенции и задължения, може да се справи с проблема, който е възникнал по-задълбочено и по-ефективно, своевременно да разкрие фактите за нарушаване на законните интереси на непълнолетния, да реагира своевременно и да предостави квалифицирана помощ.

Съвет на настоятелите

Тези органи също участват в закрилата на детето. Въпреки това, тяхната работа е насочена главно към решаване на въпроси, свързани с непълнолетни, останали сираци в специализирани институции, които са попаднали в трудни житейски ситуации. Дейността на омбудсмана включва защитата на правата на детето в рамките на отношенията с всички обществени институции.

КДН

Младежките комисии са специализирани в превенцията на бездомността и пренебрегването, както и други свързани с това въпроси. По същество KDN се занимава с „проблемни“ непълнолетни. Комисиите включват представители на изпълнителни структури. Комисарят се занимава с по-широк кръг въпроси. Той работи постоянно и лично разбира ситуации.

Ефективността на регионалните офиси

Омбудсманът в тази област има пълна представа за ситуацията в дадена територия. Той лично участва в разрешаването на ситуация на мястото на пребиваване на непълнолетния. Назначеното или избрано лице на такава длъжност има публична власт. Самата процедура на прехвърляне на власт предполага, че лицето притежава, освен необходимите професионални качества, и подходящи лични характеристики. Това е особено изразено в случаите, когато комисарите се назначават с решение на законодателния орган или с негово съгласие.

arrow